江苏一季度监督检查企业18600家 责令停产停业整顿88家

日前，江苏省安委办发布“关于2018年第一季度全省安全生产执法工作情况的通报”。一季度，江苏全省计划监督检查企业15342家数，实际监督检查企业18600家数，完成率121.2%；立案总数3122件次，事前执法立案2902件次，事前执法立案数占立案总数的93%；罚没款总额10693万元，事前处罚金额6630万元，事前处罚金额占罚没款总额的62%；责令停产停业整顿企业数88家，暂扣或者吊销许可证照11件，提请关闭企业3家。

　　从各地事前执法情况看，立案数较去年同期上升幅度较大的地区是：苏州、徐州、无锡；处罚金额数较去年同期上升幅度较大的地区是：苏州、徐州、常州；处罚5万元以上案件数较去年同期上升幅度较大的地区是：苏州、徐州、常州；执法立案数占实际执法检查企业数较去年同期上升幅度较大的地区是：连云港、扬州、淮安。

　　1、主要措施

　　各地紧紧围绕安全生产执法重点，有序推进工作的开展，全省继续保持了“强执法”的氛围。

　　(一)精心编制年度监督检查计划。各地按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)要求，依据统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，紧密结合实际，科学研究制定安全生产年度监督检查计划。截止3月底，省、市、县(市、区)均已完成监督检查计划编制工作。从抽查情况来看，大部分地区能够做到目标任务明确、重点内容突出、责任压实到位。

　　(二)认真部署“安全生产执法提升年”活动。各地将“安全生产执法提升年”活动作为年度重点工作谋划布局，按照“五个提升”工作要求，对标找差，精准分析，查找薄弱环节，制定切实可行的方案。苏州、南通、常州、连云港、盐城等地召开了“安全生产执法提升年”动员推进会；淮安、宿迁等地，采取走出去请进来的方式加强执法交流；南京市将安全生产行政执法确定为市委市政府年度重点督办事项，细化责任单位、时间节点和完成措施，定期组织专项督查和通报排名；镇江市建立完善执法工作目标责任考核体系，每月工作进展情况列入月度办公会进行通报。

　　(三)有针对性开展各项执法工作。围绕恶劣天气、烟花爆竹销售旺季、节后复工复产等特点，各地有针对性开展执法检查行动。无锡市紧紧围绕冬季供热锅炉、特种设备、冶金加工、机械制造等重点危险源开展执法检查；苏州市组织开展恶劣天气安全生产隐患排查，督促企业做好应急防范工作；常州、泰州、扬州等地扎实开展烟花爆竹专项执法检查；多数地区针对年初企业复工复产常见事故安全隐患，大力开展复工复产执法检查，重点检查新招工人安全教育培训上岗情况、特种作业人员持证上岗情况、生产设备运行情况等。

　　(四)不断提升执法队伍能力。为进一步做好年度执法工作，各地强化基础建设，积极采取“集中辅导、现场观摩、案例分析”等形式，组织开展技能竞赛、集中培训、执法交流、案卷互评等岗位练兵活动，努力提升执法人员的业务能力。南通市通过视频会议及组织业务培训班的形式，对自由裁量进行详细讲解；南京、常州等地组织开展行政执法案卷评查，提升安全生产行政处罚案件办理水平和案卷质量；无锡市执法支队新年伊始组织开展了执法业务集体学习活动，交流执法文书和案卷，努力提升执法能力。

　　2、存在的主要问题

　　(一)年度工作谋划不够严实。从“安全生产执法提升年”活动方案抽查情况看，仍然存在少数地区围绕“五个提升”不紧、措施不力、重点不突出、目标不明确、责任分解落实不到位的情况，个别地区甚至以年度工作要点代替活动方案，提升年活动没有具体措施，年度工作谋划不够严实。

　　(二)大案办案率依然不高。一季度，事前执法总体数据同比虽有明显提升，但事前处罚5万元以上案件数占事前处罚案件数比例、事前立案数占实际检查企业总数比例、事前处罚案均值仍不高，一些地方对办大案要案和有影响力案件的信心不足、决心不大、动真碰硬力度不够的问题依然存在。

　　(三)执法办案不平衡现象仍然存在。少数执法人员存在观望、懈怠现象，工作中只盯能办的、易办的案件；仍有个别地区执法数量与去年同期持平，提升年活动成效不明显。

　　3、下一步工作要求

　　(一)以“安全生产执法提升年”活动为抓手，全力推进执法工作。“安全生产执法提升年”活动是进一步推进全省执法工作全面深入发展的重要举措，各地要高度重视，围绕“五个上升”“5个100%”的目标任务，精心组织、有序推进。二季度是执法工作全面开展的关键阶段，要结合“安全生产月”、“职业病防治周”等活动加大宣传力度，为“安全生产执法提升年”活动营造良好氛围；要以防范较大及以上生产安全事故为目标，聚焦重点行业领域，突出薄弱环节，紧抓苗头性问题，采取多种执法措施，强化安全生产执法工作。

　　(二)以执法基础提升为重点，保障执法工作到位。各地要以执法机构规范化建设为抓手，不断强化执法基层基础工作，2018年所有县(市、区)执法大队要全部达标，力争全省50%开发园区达标；持续开展形式多样的岗位练兵、技术比武活动，不断提高执法队伍整体素质和实战能力；加强执法装备建设，配足实际执法工作需要的执法装备。二季度，省安监局将为执法办案较弱地区配发部分现场执法办案基本装备。

　　(三)以开拓创新为突破，推动执法工作上台阶。各地要在执法方式方法上善于创新，不断推进执法重心下移、关口前移，大力破解基层执法工作中的难题。总结委托执法、派驻执法和综合执法等经验以及存在的主要问题，为全省全面推进基层执法提供经验。二季度，省安监局将针对乡镇委托执法和综合执法开展调研。